Preguntas frecuentes sobre el Real Decreto 293/2018

Acceso a las preguntas más frecuentes sobre el REAL DECRETO 293/2018, de 18 de mayo, sobre reducción del consumo de bolsas de plástico y por el que se crea el Registro de Productores.

Están afectadas todas las bolsas de plástico proporcionadas a los consumidores en los puntos de venta de bienes o productos en el mercado nacional, lo que incluye la venta online y la entrega a domicilio, tengan o no asas e independientemente del espesor.

No estarían incluidas las bolsas de basura, ya que no se consideran bolsas de plástico ni envase.

Tampoco están incluidos los sobres de plástico empleados para las ventas a distancia, si bien éstos deberán ser considerados envases si cumplen con la definición de envase y sus ejemplos establecida en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases. Sería el caso de los sobres de plástico que se usan para enviar revistas, propaganda, catálogos a los hogares o los sobres de plástico empleados por los servicios de paquetería.

Las bolsas de plástico ligeras son aquellas que se entregan al consumidor en los puntos de venta y tienen espesor inferior a 50 micras. Pueden tener asa o no.

Las bolsas de plástico muy ligeras son las bolsas de menos de 15 micras que son necesarias por razones de higiene, o que se suministran como envase primario para alimentos a granel, como fruta, legumbre, carne, pescado, entre otros, cuando su uso contribuye a prevenir el desperdicio de estos alimentos. Es decir son las bolsas de sección que podemos encontrar en los supermercados para los alimentos a granel.

A partir del 1 de julio de 2018 está prohibido la entrega gratuita la entrega gratuita a los consumidores de bolsas de plástico en los puntos de venta de bienes o productos, por lo que los comerciantes deben cobrar un precio por cada bolsa de plástico que entreguen. Quedan exceptuadas de ese cobro:

• las bolsas de plástico muy ligeras, es decir, las bolsas de menos de 15 micras que son necesarias por razones de higiene, o que se suministran como envase primario para alimentos a granel, como fruta, legumbre, carne, pescado, entre otros, cuando su uso contribuye a prevenir el desperdicio de estos alimentos.

• las bolsas de plástico con espesor igual o superior a 50 micras con un porcentaje igual o mayor al 70% de plástico reciclado. En este caso los comerciantes deben disponer de documento proporcionado por el fabricante que acredite dicho porcentaje. Además de lo anterior, si el comerciante quiere podría solicitar al fabricante que marcara la bolsa con dicho porcentaje.

Si las bolsas de menos de 15 micras se usan para usos distintos de los especificados antes, sí deben cobrarse también al consumidor.

El precio de cada bolsa de plástico lo fija el comerciante, y para ello puede seguir como orientación los precios establecidos en el anexo I del Real Decreto: 

• Bolsas de espesor inferior a 15 micras destinadas a usos diferentes a los enumerados en la definición de bolsas muy ligeras del artículo 3 d): 5 céntimos de euro/bolsa. 

• Bolsas de espesor comprendido entre las 15 y las 49 micras: 15 céntimos de euro/bolsa. 

• Bolsas de espesor igual o superior a las 50 micras: 15 céntimos de euro/bolsa. 

• Bolsas de espesor igual o superior a 50 micras, con contenido igual o superior a 50% de plástico reciclado pero inferior al 70%: 10 céntimos de euros/ bolsa. 

Si. El comerciante debe informar a los consumidores de los precios establecidos, exponiéndolos al público en un lugar visible e incluyendo una referencia al cumplimiento del artículo 4.1 del Real Decreto. A este respecto se propone el siguiente texto que pueden usar los comerciantes:

En aplicación de la obligación prevista en el artículo 4.1 del Real Decreto 293/2018, de 18 de mayo, sobre reducción del consumo de bolsas de plástico y por el que se crea el Registro de Productores, a partir del 1 de julio de 2018 se cobrará por cada bolsa entregada al consumidor el siguiente precio:

……..”

Las bolsas de plástico que se cobran al consumidor están sujetas al IVA como cualquier otro producto que compra el consumidor. 

El precio por tanto, incluiría el 21% de IVA. 

El Real Decreto 293/2018, de 18 de mayo, según lo establecido en su Disposición final primera, tiene carácter de legislación básica y por lo tanto es aplicable a todo el territorio del Estado. 

El real decreto se ha dictado al amparo del artículo 149.1, reglas 13.ª y 23.ª, de la Constitución, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva en materia de bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica y en materia de legislación básica sobre protección del medio ambiente, respectivamente. 

En materia de protección del medio ambiente, establece un mínimo común normativo aplicable a todas las CCAA, sin perjuicio de las facultades de éstas para dictar normas adicionales de protección. 

Las CCAA pueden, en el ejercicio de sus competencias en materia de protección del medio ambiente, mantener en vigor su propio tributo que grave las bolsas de plástico suministradas por establecimientos comerciales siempre que se salvaguarde que la normativa estatal se cumpla y que no se suministren gratuitamente las bolsas de plástico ligeras y muy ligeras a partir del 1 de julio de 2018, con la excepción de las previstas en el RD. 

En el caso de Andalucía, que dispone de un impuesto, si éste contempla excepciones que no prevé la norma estatal, esas bolsas habría que cobrarlas aparte del impuesto. En caso de que el impuesto grave bolsas que estén excepcionadas por el RD, se deberá aplicar dicho impuesto, al ser más restrictivo. 

Como ejemplo:

  • Bolsa de Camiseta B.P. 46×61 g-120 – Estaría exenta del impuesto según la norma UNE-53942 pero el comerciante tendría que cobrar la bolsa.
  • Bolsa de Camiseta P.N. 46×61 g-200 con 70% material Reciclado – Estaría exenta del impuesto al cumplir la UNE-53942 y a su vez exenta de cobro por el comerciante.
  • Bolsa de Camiseta P.N. 40×50 g-200 con 70% material Reciclado – No estaría exenta del impuesto según la UNE-53942 por no cumplir con el volumen mínimo, pero si estaría exenta de cobro por parte del comercio.

Lo mismo ocurre con la norma catalana: en este caso, al no establecerse un impuesto sino el cobro obligatorio, habría que comprobar que las excepciones que prevé la norma catalana no entran en conflicto con las previstas en el real decreto estatal. Por ejemplo, según la norma catalana, quedan exceptuadas del cobro, las bolsas compostables que cumplan los requisitos de la norma UNE-EN 13432 o equivalente y las bolsas de sección (aquellas que hay en los departamentos de fruta y verdura, pescado, embutido, entre otros,). En el caso de las bolsas compostables, esta excepción sería contraria a la normativa estatal, que no prevé esta excepción a partir del 1 de julio de 2018, por lo que a partir de dicha fecha, habría que cobrarlas también. No así con las bolsas de sección, que quedan exceptuadas del cobro según el RD estatal, pero a partir de 2021, deberán ser compostables.

A partir del 1 de enero de 2020 está prohibida la entrega a los consumidores de bolsas de plástico fragmentable, es decir, bolsas de plástico fabricadas con aditivos que fragmentan el plástico en microplásticos. Se inclyen en esta prohibición las bolsas oxodegradables u oxofragmentables, fotofragmentables, hidrofragmentables y termofragmentables.

También a partir de esa fecha, las bolsas de más de 50 micras de espesor deben estar fabricadas con un mínimo del 50% de plástico reciclado.

A partir del 1 de enero de 2021 solo podrán ponerse en el mercado nacional bolsas ligeras y muy ligeras de plástico compostables, es decir, aquellas que puedan degradarse biológicamente en plantas de compostaje (las que cumplen la norma UNE En 13432) o en compostadores domésticos (a día de hoy no existe normas comunitarias pero sí existen normas en Bélgica y en Francia. 

Las bolsas compostables muy ligeras (menos de 15 micras usadas para contener alimentos a granel o por razones de higiene) podrán entregarse gratuitamente, pero las de espesor entre 15 y 49 deben seguir cobrándose al consumidor. 

Las bolsas compostables deberán marcarse conforme a la normativa comunitaria que se apruebe en los próximos meses. El MAPAMA informará, a través de la web y mediante comunicación a las asociaciones principales, de dicha norma y de la fecha a partir de la cual todas las bolsas compostables que se pongan en el mercado nacional deberán ir marcadas. 

El artículo 4.4 del Real Decreto, especifica que las medidas para reducir el consumo de bolsas de plástico “afectarán tanto a las bolsas de plástico que se entreguen en los puntos de venta de bienes o productos como a las que puedan suministrarse en la venta online, así como a las entregadas a domicilio, excluyéndose los sobres de plástico empleados para las ventas a distancia.

Para aclara un poco este punto y poder saber cuando quedan exentas de cobro las bolsas en la venta online, tenemos que tener en cuenta si la bolsa va dentro de otro envase o y si esta hace de sobre (sobres currier, e-commers…). Dos ejemplos: 

  1. Se debe cobrar cuando un artículo se introduce en una bolsa de plástico, que a su vez se introduce en una caja de cartón para ser enviada por mensajería, exceptuando las que el propio real decreto excluye (50µ y 70% reciclado, muy ligeras…).
  2. No se debe Cobrar si el mismo artículo se introduce en una bolsa que contiene la etiqueta con las señas del destinatario del envío, es decir, cuando es el sobre. 

Impuesto sobre las bolsas de plástico en Andalucía II: Modelos de autoliquidación

Autoliquidación del Impuesto de las Bolsas de un Solo Uso:

impuestos

Desde el 01-05-2011 se devenga el citado Impuesto, a razón de 0,5 ctms./bolsa y se ha decidido que la subida a 10 ctms./bolsa quede aplazada de momento.

No obstante, hay que tener en cuenta:

  • Si durante el trimestre de liquidación del Impuesto correspondiente se han suministrado exclusivamente bolsas exentas (de plástico reutilizables y / o biodegradables), el comerciante no tendrá que autoliquidar el modelo 751.
  • Si durante el trimestre en cuestión se hubieren suministrado bolsas de plástico no-exentas y, en su caso, bolsas exentas de tributación, el comerciante en cuestión tendría que autoliquidar el referido modelo 751, con indicación separada de las bolsas no-exentas y exentas.

La confección del referido modelo trimestral 751 y el resumen anual, modelo 752 (1-20 enero), se efectuará a través de la Oficina Virtual de la Agencia Tributaria de Andalucía, y cuyo pago –caso de resultar a ingresar- puede hacerse por vía telemática, o bien a través de entidad bancaria/caja de ahorros.

Sin perjuicio de lo dispuesto en los números anteriores, dentro de los veinte primeros días naturales del mes de enero de cada año los sujetos pasivos deberán presentar una declaración anual comprensiva de todos los hechos imponibles realizados en el año anterior, excepto los del número 1 del apartado cuatro del presente artículo (que se refiere a bolsas reutilizables o biodegradables).

Impuesto sobre las bolsas de plástico en Andalucía I: Productos exentos de impuesto

Productos exentos de impuesto. Bolsas Reutilizables Y Biodegradables

1º.- De acuerdo con lo previsto en el Punto 4 del Artículo 7 del Impuesto sobre las Bolsas de Plástico de un Solo Uso en Andalucía, estarán exentas, entre otros supuestos:

  • Las bolsas de plástico “diseñadas para su reutilización”.
  • Las bolsas de plástico “biodegradables”.

2º- Asimismo, la Orden de 14-04-2011, de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, por la que se aprueban los modelos 751, de autoliquidación trimestral y 752, de declaración anual del citado Impuesto (BOJA 28-04-2001, nº 82), define:

 2.1.Bolsas de plástico diseñadas para su reutilización:

– Fabricadas con polietileno: las que cumplan con la Norma UNE 53942:2009.

– Fabricadas con plásticos distintos del polietileno: las que cumplan con los apartados 5.1 (volumen), 5.3. (Requisitos mecánicos), 5.4. (Requisitos de idoneidad para el uso), 6 (Ensayos), 7.2. (Aspectos referentes a la etapa de fabricación de la bolsa) y 7.3.1. (utilización de tintes, colorantes y pigmentos), de la Norma UNE 53942:2009.

Según el artículo 3 de la Orden 14-4-2011 las bolsas de plástico diseñadas para su reutilización (fabricada en polietileno y con plásticos distintos del polietileno) deberán estar certificadas por entidad de certificación, conforme las especificaciones técnicas antes indicadas.

Asimismo, en el marcado de cada bolsa individual debe constar, como mínimo, la siguiente información:

a) Referencia al cumplimiento de las previsiones contenidas en la Orden de 14-04-2011, de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, BOJA 28-04-2011, número 82.

b) Nombre y / o marca registrada del fabricante.

c) Lote de producción.

d) En caso que la bolsa sea apta para uso alimentario, se debe marcar conforme la legislación aplicable al sector.

2.2.Bolsas biodegradables:

Las que cumplan con los requisitos de la Norma UNE-EN ISO 13432:2001.

Deberán ser certificadas por entidad de certificación conforme las especificaciones técnicas antes señaladas.